Підготовка заяви до Європейського суду з прав людини: роз’яснення адвоката

Що слід врахувати при підготовці заяви до ЄСПЛ розповів під час майстер-класу, що відбувся у Вищій школі адвокатури НААУ, Ігор Караман, доктор права, юрист Секретаріату ЄСПЛ (2008-2012, 2017-2021) та співробітник РЄ, тренер програми РЄ «HELP», член НКР НААУ.

На початку заходу лектор окреслив зміст індивідуальної заяви у світлі Правила 47 Регламенту Суду. Так, заява за статтею 34 Конвенції подається на формулярі заяви, наданій Секретаріатом, якщо Суд не вирішить інакше. Вона повинна містити всю інформацію, яка вимагається у відповідних частинах формуляра заяви та зазначити:

• (a) П.І.Б., дату народження, громадянство та адресу заявника та, якщо заявник є юридичною особою, повне найменування, дату заснування або реєстрації, офіційний реєстраційний номер (за наявності) та офіційну адресу;
• (b) ім’я, адресу, номери телефону та факсу та адресу електронної пошти представника, якщо такий є;
• (c) якщо заявник представлений, дату та оригінал підпису заявника в розділі повноважень формуляра заяви; оригінал підпису представника, який підтверджує, що він або вона погодилися діяти від імені заявника, також має бути поставлений у розділі повноважень формуляра заяви;
• (d) назва Договірної сторони або сторін, проти яких подається заява;
• (e) стисле і розбірливе викладення фактів;
• (f) стисле і розбірливе викладення стверджуваного порушення (порушень) Конвенції та відповідні аргументи; і
• (g) стислу та розбірливу заяву, яка підтверджує дотримання заявником критеріїв прийнятності, викладених у статті 35§1 Конвенції.

Уся інформація, згадана в пункті 1 (e)-(g) вище, та яка викладена у відповідній частині формуляра заяви, повинна бути достатньою для того, щоб дозволити Суду визначити характер і обсяг заяви без звернення до будь-якого іншого документа.

Формуляр заяви підписується заявником або представником заявника та супроводжується:

• копіями документів, що стосуються рішень чи заходів, які оскаржуються (судових чи інших);
• копіями документів і рішень, які свідчать про те, що заявник дотримався вимоги щодо вичерпання національних засобів правового захисту та строку, передбаченого пунктом 1 статті 35 Конвенції;
• у відповідних випадках копіями документів, що стосуються будь-якої іншої процедури міжнародного розслідування чи врегулювання;
• якщо заявник є юридичною особою, як зазначено в Правилі 47§1 (a), документом або документами, які підтверджують, що особі, яка подала заяву, має статус або повноваження представляти заявника.

Документи, подані на підтримку заяви, повинні бути перераховані за датою, послідовно пронумеровані та чітко ідентифіковані.

Заявники, які не бажають, щоб їхня особа була розкрита для громадськості, повинні вказати це та надати заяву про причини, що виправдовують таке відхилення від звичайного правила публічного доступу до інформації в провадженні в Суді. Суд може задовольнити заяву про анонімність або надати її з власної ініціативи.

Недотримання вищевказаних вимог призведе до того, що заява не буде розглянута Судом, якщо тільки:

• заявник не надав належне пояснення недотримання вимог;
• заява не стосується клопотання про застосування тимчасового заходу;
• Суд не винесе інше розпорядження з власної ініціативи або на прохання заявника.

Суд у будь-якому випадку може вимагати від заявника надати інформацію чи документи в будь-якій формі та будь-яким способом, які можуть бути прийнятними, протягом встановленого строку.

Датою подання заяви для цілей статті 35§1 Конвенції є дата, в яку формуляр заяви, що відповідає вимогам цього Правила, було надіслано до Суду. Датою відправлення вважається дата поштового штемпеля.

Проте, якщо Суд визнає це виправданим, він може вирішити, що датою подання заяви слід вважати іншу дату.

Заявники повинні інформувати Суд про будь-яку зміну адреси та про всі обставини, що стосуються заяви.

Лектор ознайомив учасників із формуляром, на якому подається індивідуальна заява, відзначивши, що формуляр працює коректно тільки з програмою AdobeReader9 чи з пізнішою версією і підтримується лише операційними системами Windows і Mac OSX. Потрібно переконатися, що програма AdobeReader встановлена на комп’ютері (завантажити програму можна на сайті www.adobe.com).

Надав адвокатам Ігор Караман і посторінковий алгоритм коректного оформлення формуляра заяви в ЄСПЛ та супровідних документів.

Говорячи про порядок подачі заяви, лектор зауважив, що заяви до Суду надсилаються тільки поштою (не телефоном). Це означає, що формуляр заяви в паперовій версії з оригіналом підписів заявника чи заявників та/або їх уповноваженого представника (представників) необхідно надіслати поштою. Заява, надіслана факсом, не вважається повною, оскільки Суд потребує заяви з оригіналом підпису. Приїжджати в Страсбург особисто і представляти справу усно не потрібно.

Офіційними мовами Суду є англійська і французька але, якщо це зручніше для заявника, він може звернутися до Секретаріату офіційною мовою однієї з країн, які ратифікували Конвенцію. На початковому етапі провадження заявник також може отримувати кореспонденцію із Суду цією ж мовою.

Проте, на подальшій стадії розгляду, а саме якщо Суд вирішить просити Уряд надати письмові зауваження з приводу поданих скарг, вся кореспонденція Суду надсилатиметься англійською чи французькою мовами. Заявника чи його представника також попросять використовувати англійську чи французьку мову в подальшому листуванні.

Стосовно підготовки справи до розгляду відзначено наступне:

1. Суд відкриє досьє за поданою заявою, до якого долучатимуться надіслані листи і документи. Це буде зроблено тільки, якщо заявник направить належним чином заповнений формуляр і супровідні документи. Після отримання формуляра заяви Секретаріат Суду перевірить, чи містить він всю необхідну інформацію та документи.
2. Якщо заява неповна, заявнику буде надіслано лист, в якому буде зазначено, що вимоги статті 47 Регламенту Суду не було дотримано, що досьє не було відкрито, а надані документи не зберігатимуться. У такому випадку у заявника є можливість подати нову заяву, тобто надіслати належним чином заповнений формуляр заяви та копії всіх необхідних документів і рішень, навіть якщо заявник їх вже надсилав. Неповні заяви не прийматимуться.
3. Секретаріат Суду не надає інформації щодо законодавства держави, проти якої заявник подає заяву, юридичних порад стосовно заяви чи тлумачення національного законодавства.
4. Перш ніж відправити свою заяву, заявнику варто залишити собі її повну копію. Таким чином, якщо Секретаріат Суду поінформує заявника про те, що заява є неповною, заявник матиме можливість швидше і без труднощів подати нову заяву. Якщо перша заява, яка є неповною, не була прийнята, у заявника може не залишитися досить часу, щоб подати нову заяву до завершення чотиримісячного строку. Тому заявнику слід подбати про те, щоб повна заява і супровідні документи надійшли вчасно. Якщо наданий формуляр був заповнений належним чином, заявник зможе отримати відповідь від Секретаріату, в якій буде вказано, що за його заявою було відкрито досьє, номер якого треба зазначати в усій подальшій кореспонденції. Заявнику також направлять набір наклейок зі штрих-кодом, які треба буде наклеювати на листи, які заявник надсилатиме в Суд.
5. Секретаріат Суду може також звернутися до заявника з проханням надати додаткову інформацію чи пояснення. Заявнику бажано без затримки надавати відповіді на запити Секретаріату, оскільки неповні нові досьє, які не можуть бути розглянуті, знищуються через шість місяців, якщо відповідь від заявника не надходить. Крім того, слід зауважити, що коли справу призначено до розгляду в Суді і заявник не відповідає на лист Секретаріату із запитом про інформацію чи документи, Суд може дійти висновку, що заявник не зацікавлений у подальшому розгляді справи. Внаслідок цього справа може не розглядатися Судом або буде визнана неприйнятною чи вилучена з реєстру справ, які перебувають на розгляді Суду.