Адміністративне оскарження управлінських рішень: роз’яснення адвоката

Про адміністративне оскарження управлінських рішень розповів директор Центру «Доступне правосуддя», суддя ВАСУ у відставці, викладач НШСУ, адвокат, кандидат юридичних наук Олександр Ситников під час заходу з підвищення кваліфікації адвокатів, що відбувся у Вищій школі адвокатури НААУ.

Лектор докладно проаналізував разом з учасниками адміністративне оскарження управлінських рішень, а саме:

• 1.  Право на адміністративне оскарження.
• 2.  Поняття та складові частини процедури адміністративного оскарження.
• 3.  Суб’єкти розгляду скарги.
• 4.  Стадії розгляду адміністративних скарг.
• 5.  Наслідки пропуску строку на звернення.
• 6.  Форма та зміст скарги.
• 7.  Підстави для оскарження.
• 8.  Порядок подання скарги.
• 9.  Початок адміністративного провадження за скаргою.
• 10.  Строки розгляду адміністративної скарги.

У рамках характеристики адміністративного оскарження управлінських рішень акцентовано на наступному:

1.  Право на адміністративне оскарження

Право передбачено законодавством, але процедура не визначена:

• Про адміністративні послуги (ст.19 змінена)
• Земельний Кодекс
• Про доступ до публічної інформації
• Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг
• Про ліцензування видів господарської діяльності
• Про основи державного контролю (нагляду) у сфері господарської діяльності

Процедура прямо передбачена законодавством:

• Податковий Кодекс
• Про адміністративну процедуру
• Антимонопольне законодавство

2.  Поняття та складові частини процедури адміністративного оскарження

Адміністративне оскарження – процедура перегляду адміністративного акта уповноваженим органом державної влади за заявою заінтересованої особи.

Елементи (складові частини) процедури адміністративного оскарження:

• Об’єкт оскарження: право, свобода або інтерес особи (порушення або загроза порушення, негативний вплив, обмеження);

• Суб’єкти адміністративного оскарження:

• Суб’єкт чиї рішення дія або бездіяльність оскаржується;
• Суб’єкт звернення (особа, яка вважає, що його права порушені);
• Суб’єкт розгляду;

• Предмет оскарження:

• адміністративний акт (рішення),
• процедурне рішення або дія, бездіяльність.

• Процедура (стадії) оскарження: підготовка (форма та зміст скарги), строки оскарження, порядок подання, підготовка до розгляду, процедура розгляду.

• Результат розгляду скарги (обов’язково відображається в адміністративному акті).

• Подальший перегляд адміністративних актів можливий лише в судовому порядку.

3.  Суб’єкти розгляду скарги:

• Індивідуальний:

Посадова особа – керівник, допоміжний орган.

Уповноважена особа – допоміжний орган.

• Колегіальний орган(комісія з розгляду скарг):

• Постійнодіючі
• Тимчасові
• Відомчі
• Міжвідомчі
• Змішані

Відомчі:

• Комісія є постійно діючим колегіальним органом, що утворюється Мінекономіки.

• До складу комісії входять: три представники Мінекономіки; два представники Фонду державного майна; один представник адміністратора електронної торгової системи.

• Порядок подання, розгляду скарг та пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів щодо передачі в оренду державного та комунального майна, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2020 р. № 647

Змішані:

• Колегії є постійно діючими консультативно-дорадчими органами при Мін’юсті.

• До складу Колегій можуть входити посадові особи Мін’юсту чи відповідного територіального органу, а також представники інших державних органів, громадських об’єднань або інші особи.

• Положення про Колегії з розгляду скарг…, затверджене Наказ Міністерства юстиції України від 09 січня 2020 року № 71/5

4.  Стадії розгляду адміністративних скарг:

• Подання скарги: форма, зміст та строки подання.

• Початок адміністративного провадження за скаргою: Питання, пов’язані із прийняттям скарги до розгляду: порядок прийняття реєстрації скарги та інших матеріалів.

• Підготовка скарги до розгляду: витребування документів, пояснень, вчинення інших процедурних дій та надсилання йому додаткових матеріалів • Перегляд адміністративного акту за скаргою: процедура та порядок визначається законом.

• Результат розгляду скарги: рішення повинно бути обґрунтованим. • Виконання рішення.

5.  Наслідки пропуску строку на звернення:

• Скарга, подана з порушенням строку подання без поважних причин, залишається без розгляду.

• У разі пропущення строку з поважних причин скаржник може звернутися з клопотанням про поновлення строку подання скарги:

• Звернення про поновлення строку подання скарги може бути подано протягом десяти робочих днів з дня припинення обставин, що були поважною причиною пропущення строку подання скарги, але не пізніше одного року з дня прийняття адміністративного акта.
• Скарга, строк подання якої пропущено з поважних причин, подається протягом десяти робочих днів з дня отримання повідомлення про поновлення такого строку.

• Строк подання скарги не вважається пропущеним у разі не зазначення в адміністративному акті строку та порядку його оскарження.

6.  Форма та зміст скарги

• Форма: письмова (електронна або паперова), усна (у випадках, передбачених законом)

• Зміст:

1) найменування адміністративного органу, до якого подається скарга;

2) відомості в обсязі, достатньому для встановлення особи скаржника, та його контактні дані (прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) або найменування особи, адресу місця проживання/перебування, місцезнаходження, номер засобу зв’язку, адресу електронної пошти, інші контактні дані). У разі подання скарги представником скаржника в ній додатково зазначаються такі самі відомості стосовно представника;

3) вимоги скаржника та їх обґрунтування;

4) дату складення скарги.

• Підпис скарги скаржником або його представником (власноруч або з використанням електронного підпису, крім випадків, передбачених законом).

7.  Підстави для оскарження:

Пов’язані з реалізацію прав:

1. Порушення
2. Створення перешкод
3. Може бути порушено

Пов’язані з виконанням обов’язків:

1. Незаконно покладений обов’язок
2. Незаконний примус до виконання обов’язку

Притягнуто до відповідальності:

1. Адміністративної
2. Цивільної (матеріально-правові санкції)

Відповідність закону:

1. Нормативно-правові акти
2. Індивідуальні
3. Повноваження

8.  Порядок подання скарги

• Скарга подається до адміністративного органу, що прийняв адміністративний акт, процедурне рішення та/або вчинив процедурну дію чи допустив бездіяльність, що оскаржується.

• Скарга може бути подана скаржником в один із способів, передбачених статтею 41 цього Закону для подання заяви.

• Заява в письмовій формі подається шляхом особистого звернення, надіслана поштовим відправленням або подана в електронній формі, у тому числі з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

• Не пізніше наступного дня вищевказаний орган передає (надсилає) скаргу разом з матеріалами справи суб’єкту розгляду скарги.

• Скаржник подає скаргу разом із документами, які він вважає необхідними для її розгляду, або копіями таких документів.

• Не допускається вимагання від заявника документів, не визначених законом або у формі, не встановленій законодавством.

9.  Початок адміністративного провадження за скаргою

• Адміністративне провадження за скаргою починається з дня надходження скарги, оформленої відповідно до вимог статті 81 цього Закону, до суб’єкта розгляду скарги.

• Суб’єкт розгляду скарги може об’єднати в одне адміністративне провадження декілька справ із скаргами того самого скаржника або скарги кількох скаржників з того самого питання (предмета).

• Реєстрація скарги та повідомлення скаржнику про її надходження здійснюються в порядку, визначеному статтею 42 цього Закону:

1. Заява реєструється адміністративним органом в день її надходження.
2. Відмова в реєстрації заяви не допускається.
3. Адміністративний орган у день надходження заяви на вимогу заявника або його представника видає (надсилає) йому письмове підтвердження реєстрації його заяви із зазначенням дати та номера реєстрації, крім випадків, якщо справа вирішується в момент подання заяви. Реєстрація заяви, поданої в електронній формі, підтверджується автоматично надісланим електронним повідомленням.

• Подання скарги за клопотанням скаржника зупиняє дію адміністративного акта, що оскаржується, крім випадків, передбачених законом.

10.  Строки розгляду адміністративної скарги

Строк розгляду – термін (час) протягом якого відповідний адміністративний орган повинен розглянути адміністративну скаргу (переглянути адміністративну справу) та винести відповідне рішення.

• Початок перебігу строку: починається з дня надходження та реєстрації скарги до суб’єкту розгляду справи

• Закінчення строку розгляду: день прийняття рішення по суті скарги (оголошенням рішення або дня направлення скаржникові відповіді на його звернення).

• Продовження строків розгляду: Згідно з п. 56.9 ст. 56 ПКУ керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу може прийняти рішення про продовження строку розгляду скарги платника податків понад 20- денний строк, визначений у п. 56.8 ст. 56 ПКУ, але не більше 60 календарних днів, та письмово повідомити про це платника податків до закінчення строку, визначеного у п. 56.8 ст. 56 ПКУ.