Яким може бути Крим після деокупації? Принципи перехідного правосуддя в дії

Представництво Президента в АР Крим впроваджує програмні документи реінтеграції півострова, які охоплюють економічне відновлення, когнітивну деокупацію та відновлення справедливості. Про виклики постконфліктного періоду та практичні механізми їх подолання розповів Анатолій Чехун, заступник керівника відділу правового забезпечення Представництва під час третього тренінгу для тренерів «Викладання правосуддя перехідного періоду для публічних службовців».

Більше ніж одинадцятирічна тимчасова окупація Кримського півострова тримає в порядку денному питання, відповідь на які складно знайти швидко, і які будуть однозначно ефективними. Як працюватиме держава на території, де понад десятиліття діяли окупаційні «закони»? Чи визнавати документи, видані де-факто владою? Як відновити справедливість і водночас не зруйнувати життя мільйонів людей? Ці питання не можна відкласти на «після деокупації» — переконаний Анатолій Чехун.

Готуватися треба вже зараз

Представництво Президента в АР Крим — одна з небагатьох державних інституцій, які відновили роботу після тимчасової окупації півострова. Головний висновок багаторічного моніторингу і аналізу ситуації в Криму Представництвом: чекати «дня Х» — не варіант. Підготовку до постконфліктного відновлення не можна відкладати.

В процесі підготовки важливо розрахувати, що потрібно для інфраструктурного відновлення території та забезпечення базових потреб людей. Серед ключових питань — відновлення органів державної влади та їх кадрове забезпечення: для відновлення роботи державних інституцій потрібно близько 50 тисяч службовців.

Три стратегії реінтеграції

Представництво розробило комплексний підхід, який охоплює три напрями:

1. Економічне відновлення

Стратегія передбачає інфраструктурні рішення, заходи забезпечення енергетичної незалежності півострова, нову туристичну політику, розвиток малого та середнього підприємництва з відродженням традиційних промислів, а також впровадження сучасних екологічних та кліматичних стандартів.

Для досягнення цих завдань створено портал з презентацією проєктів, які можуть бути реалізовані після звільнення, розроблено проєкт візії відновлення Українського Півдня та меморандум про співпрацю держави та бізнесу для підприємців, які готові брати участь у відновленні деокупованих територій.

2. Першочергові кроки після деокупації

До пріоритетних завдань належать відновлення органів публічної адміністрації та кадрове забезпечення, притягнення до відповідальності за міжнародні злочини та злочини проти основ національної безпеки, верифікація документів та рішень окупаційних судів, вирішення питань права власності, а також питання законності перебування громадян РФ на території деокупованого Криму.

Для цього розробляються конкретні інструменти: проєкт закону щодо особливостей відновлення публічної влади в АР Крим та Севастополі, резерв працівників державних органів для деокупованих територій, програми «Постконфліктне врядування» та «Урядування на повоєнних територіях» на базі університету Шевченка, а також проєкт «ProKrym: державна політика реінтеграції Криму» спільно з Міжнародним інститутом менеджменту.

3. Когнітивна деокупація

Розроблено проєкт державної Стратегії когнітивної деокупації АР Крим та Севастополя з операційним планом заходів на три роки. Документ має практичні інструменти, які вже реалізуються через міжсекторальну робочу групу — Раду з питань когнітивної деокупації Криму. Проведено перше комплексне соціологічне дослідження.

Стратегія та план заходів потребують нормативного закріплення Урядом як програмного документа.

«Build back better» — відбудувати краще

Головний принцип усіх стратегій — не просто повернути Крим у стан 2014 року, а зробити його сучасною європейською територією. З подвоєним ВВП за 10 років, демілітаризацією, верховенством права та культурною різноманітністю.

За час окупації Україна втратила понад $118 мільярдів. Крим перетворився на ізольовану, мілітаризовану територію з зруйнованою економікою, масовими порушеннями прав людини та екологічною катастрофою.

Візія відновлення передбачає, що Крим стане відкритим та інтегрованим у європейський простір, енергетично незалежним і кліматично нейтральним, з подвоєнням ВВП за 10 років. Півострів має перетворитися на сучасний європейський курорт, культурно різноманітне та демократичне суспільство.

Ключовий принцип стратегії — «Build back better»: відновити Крим краще, ніж було до окупації.