В Україні готують нові правила для продуктів, ГМО та пакування: бізнесу загрожують штрафи до 100% вартості партії

В Україні готують масштабне оновлення законодавства у сфері безпечності харчових продуктів та адаптації правил до норм ЄС. Профільний комітет Верховної Ради змінив початкову концепцію законопроєктів №15058 та №15058-1 і підготував консолідований варіант. Водночас частина зауважень експертів залишилася неврахованою, а для бізнесу можуть з’явитися нові дозвільні процедури та значні штрафи.

Новітні продукти дозволять вводити в обіг за авторизацією ЄС

Однією з ключових змін є підхід до державної реєстрації новітніх харчових продуктів та тверджень про користь для здоров’я.

У консолідованому проєкті їх пропонують вилучити з переліку об’єктів, які підлягають державній реєстрації Міністерством охорони здоров’я.

Оператори ринку натомість зможуть вводити такі продукти та твердження в обіг в Україні, якщо вони авторизовані в Європейському Союзі. Аналогічний підхід передбачений для сировини для коптильних ароматизаторів.

Водночас експерти ГНЕУ звертали увагу, що різка зміна правил може порушувати принцип юридичної визначеності та легітимні очікування бізнесу, який лише нещодавно адаптувався до чинних процедур.

Для опромінення продуктів хочуть запровадити нову дозвільну процедуру

Окремий блок змін стосується обробки харчових продуктів іонізуючим випромінюванням.

Комітет пропонує запровадити затвердження відповідних потужностей компетентним органом. Для цього оператори ринку повинні будуть подавати заяви та копії необхідних ліцензій.

Держпродспоживслужба зможе тимчасово припиняти дію такого затвердження у разі виявлення невідповідностей. На період призупинення відповідна діяльність буде заборонена, а для поновлення знадобиться інспектування.

При цьому в проєкті, як зазначається в аналізі, залишається низка неврегульованих питань щодо переліку продуктів, які можна піддавати такій обробці.

Маркування опромінених продуктів: залишилася прогалина

Європейські норми передбачають, що споживач має бути чітко поінформований, якщо продукт або навіть окремий його інгредієнт піддавали іонізуючому випромінюванню.

Водночас необхідні зміни до Закону «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» у законопроєкті не з’явилися.

При цьому відповідні вимоги в Україні вже частково регулюються на підзаконному рівні наказом МОЗ №1280 від 15 липня 2023 року. Тобто йдеться не про повну відсутність правил, а про відсутність відповідної норми безпосередньо у профільному законі.

Позначку «Без ГМО» дозволять використовувати не для всіх продуктів

Законопроєкт передбачає важливі зміни й у маркуванні продукції.

Пропонується прямо заборонити використовувати позначку «Без ГМО» на харчових продуктах, які за своїм складом у принципі не можуть містити генетично модифіковані організми та під час виробництва яких використовувалася сировина, що також не може містити ГМО.

Таким чином, виробники не зможуть використовувати напис «Без ГМО» виключно як маркетингову перевагу там, де наявність ГМО об’єктивно неможлива.

За порушення правил щодо ГМО — штраф до 100% вартості партії

Значно серйознішими можуть стати санкції для компаній, які працюють із генетично модифікованою продукцією.

Суб’єктів господарювання, які вирощують ГМ-культури, хочуть зобов’язати забезпечувати їх співіснування з негенетично модифікованими та органічними культурами. Йдеться, зокрема, про просторову ізоляцію, буферні зони, очищення техніки та інформування інших операторів.

За порушення правил співіснування для юридичних осіб передбачений штраф від 15 до 20 мінімальних зарплат.

А за повторне протягом року порушення вимог щодо вирощування ГМ-культур або їх розміщення на ринку санкція може становити 100% вартості відповідної партії ГМО або ГМ-продукції, але не менше 100 тисяч гривень.

Закон «Про молоко та молочні продукти» хочуть скасувати

Ще одна суттєва новація безпосередньо стосується молочної галузі.

Аграрний комітет включив до проєкту положення про повне скасування Закону України «Про молоко та молочні продукти».

Передбачений дворічний перехідний період, а втратити чинність закон має з 1 січня 2029 року.

Для виробників це може означати необхідність перегляду технологічних регламентів та внутрішніх процедур.

Водночас виникає питання, чи встигне уряд за перехідний період ухвалити необхідні підзаконні акти щодо специфічних молочних продуктів, зокрема сирів та масла.

Що зміниться для бізнесу

Попри євроінтеграційну спрямованість реформи, частина зауважень ГНЕУ щодо стабільності законодавства, повноважень державних органів та термінологічних колізій залишилася неврахованою або врахована лише частково.

Для компаній нові правила можуть означати додаткові адміністративні та регуляторні процедури, особливо у сфері ГМО, пакування, державної реєстрації та обробки продуктів іонізуючим випромінюванням.

Оскільки йдеться про законопроєкт, запропоновані правила ще можуть змінитися під час подальшого парламентського розгляду.