В Україні хочуть запровадити тотальний цифровий контроль за тютюновою сировиною: цілодобове відеоспостереження, GPS-моніторинг та дистанційний доступ ДПС і БЕБ

В Україні можуть суттєво посилити державний контроль за виробництвом, зберіганням і транспортуванням тютюнової сировини. Відповідні зміни передбачені законопроєктом №15372 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підвищення ефективності контролю за виробництвом та обігом тютюнової сировини».

Документ пропонує створити комплексну систему цифрового контролю, яка охоплюватиме цілодобове відеоспостереження, дистанційний доступ контролюючих органів до відеоматеріалів, GPS-моніторинг перевезень, автоматичне розпізнавання номерних знаків транспортних засобів та електронний контроль усіх операцій із тютюновою сировиною.

Цілодобове відеоспостереження стане обов’язковим

Однією з ключових новацій законопроєкту є внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Документ пропонує встановити обов’язок для суб’єктів господарювання, які займаються вирощуванням тютюну, виробництвом, ферментацією або зберіганням тютюнової сировини, обладнати свої об’єкти:

• контрольно-пропускною системою;
• цілодобовою системою відеоспостереження;
• засобами безперервної відеофіксації всіх операцій із сировиною.

Система має працювати безперервно та охоплювати всі місця зберігання і переміщення тютюнової продукції.

Архів відеозаписів зберігатиметься щонайменше 30 днів

Законопроєкт визначає мінімальні технічні вимоги до систем відеоспостереження.

Зокрема, вони повинні забезпечувати:

• безперервний відеозапис;
• зберігання архіву записів не менше 30 календарних днів;
• можливість онлайн-перегляду;
• доступ до архівних матеріалів;
• копіювання записів на електронні носії.

Для окремих акцизних складів передбачено ще жорсткіші вимоги — мінімальний обсяг пам’яті системи відеоспостереження має становити не менше 40 терабайтів.

ДПС та БЕБ отримають дистанційний доступ до камер

Законопроєкт значно розширює повноваження контролюючих органів.

Посадові особи Державної податкової служби отримають можливість дистанційно переглядати:

• онлайн-трансляції з камер;
• архівні відеозаписи;
• мультимедійну інформацію із систем відеоспостереження.

Окремий віддалений доступ до відеоматеріалів передбачається і для Бюро економічної безпеки України.

Порядок такого доступу має визначити Міністерство фінансів України.

Якщо камери не працюють — переміщення продукції буде заборонено

Однією з найбільш жорстких норм законопроєкту є фактичне блокування роботи підприємства у разі несправності систем контролю.

Документ передбачає, що якщо система відеоспостереження припинить функціонувати, підприємству буде заборонено:

• ввозити тютюнову сировину;
• вивозити продукцію;
• здійснювати будь-яке переміщення товарів до повного відновлення роботи системи.

У визначених випадках поновлення роботи буде можливе лише після повідомлення податкового органу, а окремі операції здійснюватимуться у присутності його представника.

Контроль пошириться і на транспорт

Крім камер відеоспостереження, підприємства повинні будуть обладнати контрольно-пропускні пункти сучасними технічними засобами.

Зокрема, система має включати:

• автоматичні шлагбауми;
• електронні вагові комплекси;
• систему автоматичного розпізнавання номерних знаків;
• автоматичну фіксацію дати, часу, ваги транспортного засобу та його державного номера.

Уся інформація повинна зберігатися не менше одного року без можливості її зміни чи видалення.

Якщо система автоматичного розпізнавання номерів або ваговий комплекс вийдуть із ладу, ввезення та вивезення тютюнової сировини також буде заборонено до усунення несправностей.

Перевезення контролюватимуть у режимі реального часу

Законопроєкт також передбачає створення системи дистанційного моніторингу перевезень тютюнової сировини.

Для цього транспортні засоби повинні бути обладнані GPS або іншими навігаційними пристроями, які в режимі реального часу передаватимуть інформацію про місцезнаходження автомобіля до державної інформаційної системи.

Без підключення до такої системи транспортування тютюнової сировини пропонується заборонити.

Чому пропонують такі зміни

Автори законопроєкту пояснюють необхідність посилення контролю стрімким зростанням нелегального ринку тютюнових виробів.

За даними, наведеними у пояснювальній записці:

• частка нелегальної тютюнової продукції в Україні досягла 19,8%;
• щорічні втрати державного бюджету через несплату податків оцінюються у 33,3 млрд грн;
• 38% контрафактної продукції становлять сигарети українських виробників із підробленими акцизними марками;
• 68% нелегальної продукції реалізується лише у семи регіонах країни;
• близько двох третин незаконних сигарет продаються через кіоски та магазини.

На думку ініціаторів законопроєкту, саме посилення контролю на етапі виробництва та обігу тютюнової сировини дозволить суттєво скоротити масштаби нелегального ринку.

Що зміниться для бізнесу

У разі ухвалення законопроєкту №15372 підприємства, які працюють із тютюновою сировиною, будуть зобов’язані привести свою діяльність у відповідність до нових вимог.

Фактично документ формує нову модель державного нагляду, що передбачає безперервний цифровий контроль на всіх етапах — від виробництва та зберігання до транспортування тютюнової сировини. Серед ключових нововведень — обов’язкове відеоспостереження, дистанційний доступ ДПС та БЕБ до систем контролю, GPS-моніторинг перевезень, автоматизований контроль транспорту та можливість призупинення переміщення продукції у разі несправності будь-якої із систем контролю.