Верховна Рада запровадила механізм зарезервованих контрактів у публічних закупівлях: що зміниться

В Україні з’явиться новий інструмент у сфері публічних закупівель — зарезервовані контракти. Відповідні зміни передбачені Законом України №11520, який Верховна Рада ухвалила з метою поєднання державних закупівель із завданнями соціальної політики та підтримки працевлаштування людей, які мають труднощі з доступом до ринку праці.

Новий механізм дозволить використовувати державні закупівлі не лише як інструмент ефективного витрачання бюджетних коштів, а й як засіб соціальної інтеграції, насамперед осіб з інвалідністю та інших вразливих категорій населення.

Що таке зарезервовані контракти

Зарезервовані контракти — це особливий вид публічних закупівель, участь у яких зможуть брати лише підприємства, що відповідають визначеним соціальним критеріям.

Такий підхід уже давно застосовується в країнах Європейського Союзу. Його головна мета — створити додаткові можливості для працевлаштування людей, які через стан здоров’я або інші обставини стикаються з труднощами під час пошуку роботи.

Фактично держава використовуватиме систему публічних закупівель як один із механізмів реалізації соціальної політики.

Закон визначає лише загальні правила

Попри ухвалення закону, повноцінний запуск нового механізму ще попереду.

Документ встановлює лише базові принципи функціонування зарезервованих контрактів, тоді як порядок їх практичного застосування має бути визначений окремими нормативно-правовими актами.

Очікується, що Кабінет Міністрів України підготує окремий законопроєкт або необхідні підзаконні акти, які врегулюють:

• критерії участі підприємств у зарезервованих закупівлях;
• порядок підтвердження відповідності встановленим вимогам;
• процедуру проведення таких закупівель;
• механізми державного контролю.

Саме ці документи визначать, як нова модель працюватиме на практиці.

Які ризики бачать експерти

Разом із позитивними очікуваннями експерти звертають увагу на необхідність створення ефективних запобіжників від можливих зловживань.

Серед основних ризиків називають:

• формальне працевлаштування осіб з інвалідністю лише для виконання квотних вимог та отримання права брати участь у зарезервованих закупівлях;
• використання так званих «номінальних» працівників, що може відтворити практику фіктивного працевлаштування, відому за схемами з «орендою трудових книжок»;
• ситуації, коли переможець закупівлі лише формально відповідає соціальним критеріям, а фактичне виконання договору здійснює інший суб’єкт господарювання, що нівелює саму ідею соціальної підтримки;
• можливе викривлення конкуренції та неефективне використання бюджетних коштів за відсутності належного контролю.

На думку фахівців, саме ефективний механізм перевірки та моніторингу стане ключовою умовою успішного функціонування нової моделі.

Нова модель публічних закупівель

Очікується, що після повноцінного запуску механізм зарезервованих контрактів дозволить Україні наблизити систему публічних закупівель до європейських стандартів.

Його впровадження має не лише забезпечити конкуренцію та ефективне використання бюджетних коштів, а й створити додаткові можливості для професійної та соціальної інтеграції людей, які потребують підтримки держави.

Водночас успішність цієї реформи значною мірою залежатиме від того, наскільки прозорими будуть правила її реалізації та наскільки ефективно держава зможе запобігати можливим зловживанням.